Множество нарушения в Министерство на културата през 2024 година според доклад на АДФИ

ЕКИП НА THE NEWS BG REPORTER | НЮЗ БГ РЕПОРТЕР

София, 4 август 2026 г.

Докато българската култура хронично изнемогва за средства, а от високите трибуни ежедневно се тръби за „революционни реформи“ и смяна на моделите, един строго пазен и неполучил публичност доклад на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ) разкрива шокираща реалност. Зад паравана на кухите фрази в Министерството на културата се крие административен хаос, промяна на правила в движение за конкретни субекти и липса на ефективен контрол върху милиони левове държавен ресурс.

Официалният Доклад № ДИД2СФ-4 от финансовата инспекция на ведомството заковава тежки несъответствия. И докато политическото ръководство се заканва да въвежда ред в театралната система, документите показват скандален парадокс: финансовото мазало е извършено именно под прекия надзор на хората, които днес претендират, че сменят методиките. Докладът е от 154 страници, виновни няма, а от констатациите в него до момента не е последвало абсолютно нищо.

Агенцията за държавна финансова инспекция, както и Сметната палата, направиха одити на дейностите в Министерство на културата.

И докато чакаме нещо да се случи – като нищо – по  темата: „Театралната афера“, нека Ви запознаем с един доклад на АДФИ, който така и не получи публичност.

Но и нищо не последва от него.

А той съдържа не малко констатации, които са обезпокоителни и смущаващи, меко казано.

В последната година, година и половина, слушахме и се нагледахме на всякакви изявления, намерения, изстъпления, засилки – на министри, бивши министри, заместник – министри, дейци на културата, администратори, кадри от МК, и все говореха за революция, за нови реформи, смяна на системи, смяна на методики, смяна на калкулации, на модели. 

Става дума за Доклад ДИД2СФ-4/16.06.2025 г. за извършена финансова инспекция в Министерство на културата от Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/.

МК е бюджетна организация, централен едноличен орган на изпълнителната власт, първостепенен разпоредител с бюджет.

Какво са проверявали от АФДИ? – законосъобразността на разходването на целевите средства, предоставени през 2024 г., в изпълнение на постановления и решения на Министерски съвет.

Инспекцията продължава 84 работни дни, от 21 януари 2025 г. и приключва на 16 юни 2025 г.

Така в обхвата на проверката попадат 37 броя постановления и 1 брой решения на МС.

За мониторирания период са одобрени допълнителни средства по бюджета на МК в размер на 102 884 889 лева и 6 083 550 лева по един брой решение на МС, като общата сума на предоставените средства е 108 968 439 лева.

За да се установи всичко са изискани справки за отпуснатите и отчетени средства, изпълнението на предоставените с актове на МС средства, касовото изпълнение на бюджета на министерството, разбивка на ведомствените и административните разходи по бюджетните програми за 2024 г. в МК.

АДФИ установява, че за 2024 г. от уточнения план в размер на 502 504 213 лева са отчетени разходи в размер на 486 683 063 лева. Или с 15 821 150 лева по-малко. Това са неразпределени средства / неразходвани и остатък с преходен характер към 31.12.2024 г.

От сумата от 502 504 213 лева, сума в размер на 108 968 438,72 лева представлява допълнителни средства, предоставени по бюджета на МК с 37 броя Постановления на МС и 1 брой Решения на Министерски съвет. От тези допълнителни средства са разходвани 99 607 434,51 лева. 

АДФИ установява, че от сумата в размер на 15 821 150 лева – преходен остатък към 31.12.2024 г., сума в размер на 9 361 004 лева е неусвоен лимит от предоставените средства с постановленията, обект на инспекцията. От този неусвоен лимит 3 128 753,96 лева са неразпределени средства/неразходвани. Сума в размер на 3 716 481 лева е остатък с преходен характер. Сума в размер на 2 515 769,25 лева от неразплатени текущи капиталови разходи, които са одобрени за финансиране по Решение на МС 51 от 2025 година. Всъщност Министерски съвет взима решение, с което одобрява финансиране на МК за 2025 г. в размер на 15 000 000 лева, в т.ч. 5 600 000 лв. за неразплатени текущи и капиталови разходи на държавните културни институти в областта на сценичните изкуства и 9 400 000 лв. за осигуряване на средства за разплащане по сключени договори за консервация и реставрация на недвижими културни ценности, теренни проучвания и консервация и за проекти на музеи и художествени галерии, финансирани на проектен принцип.

МК осъществява вътрешен контрол върху разходването на средствата на подчинените му структури. В същото време второстепенните разпоредители с бюджетни кредити под шапката на МК не предоставят на ведомството разходно-оправдателни документи, платежни и други отчетни документи, тъй като разполагат с оперативна самостоятелност относно извършването на разходите и представят само обобщени отчети към първостепенния разпоредител, съгласно Закона за счетоводството.

Съгласно постановление на Министерски съвет № 189 от 30 май 2024 г. са одобрени допълнителни разходи по бюджета на МК за 2024 г. в размер на 5 000 000 лева за изпълнение на политики за финансиране на проекти на държани и общински културни организации с цел създаване и развитие на културни продукти. Така МК извършва промяна по бюджетна програма „Сценични изкуства“ по бюджета на МК за 2024 г. Така се обезпечават дейностите по линия на субсидирането на творчески проекти и други разходи за финансово подпомагане за създаването и разпространението на сценични произведения на основание на ЗЗРК на стойност 5 милиона лева.

Инициирано е обявяване на сесия за финансова подкрепа на проекти на държавни и общински културни организации с цел създаване и развитие на културни продукти в областта на театралното, музикалното и танцовото изкуство на обща стойност 5 милиона лева. Остават неусвоени средства на стойност 2 800 000 и е предложено да бъде обявена втора сесия. 

АДФИ установява, че в първата сесия проектно предложение на Културен институт, който е и общински такъв за съвременни изкуства, не е допусната до оценка, защото организацията не е създадена по реда на чл.5, чл.7 и чл.8 от ЗЗРК. Но във втората сесия вече заповедта на министъра е променена (РД09-1584/27.11.2024 г.), променено е условието за кандидатстване и организацията е допусната за финансиране с внушителната сума от над 240 000 лева. Каква е причината за промяната на условията за кандидатстване, т.е. защо се отваря ветрилото с възможностите за допускане? Причината е в остатъка от 2 800 000 лева остатък, както и подпомагане на по-широк кръг от субекти на театралната дейност – държавни и общински културни организации с различен юридически статут, разнообразни творчески практики, което ще гарантира осезаема подкрепа на културния сектор – отговаря с писмо министърът на културата?! Но, тогава излиза, че първата сесия е била обявена така, че да ограничава участието на всички правоимащи организации, заради наличието на изискването финансирането да се отнася само към културни организации и структури по реда на чл.5, чл.7, ал.1, чл.8, чл.14, ал.4 от ЗЗРК?

Друг любопитен акцент – АДФИ установява, че за три проекти предложения, които са одобрени за финансиране, са сключени договори, различни от одобрените!!!

Така например единият е с държавна медия, одобрена е сумата от 243 313 лв., а договорът е на стойност 215 375 лева. Видно от контролен лист на финансовия контрольор преди поемане на задълженията, сумата е коригирана доколкото е било констатирано неточно изчисление поради  приспадане от исканата сума на неодобрените разходи от комисията!!!

Музикална структура е одобрена за сумата от 37 379 лв., но договорът е сключен за 36 179 лв. Сумата е коригирана поради намесата на финансов контрольор, който е приспаднал 1200 лв. разходи за счетоводител, които са недопустими за финансиране.

Така е бил одобрен разход на 242 682 лв. за общински голям културен институт, от които след намесата на финансов контрольор пада на 234 582 лева. Корекцията идва поради приспадане на неточно изчисление при намаление на исканата сума с неодобрените разходи от комисията.  

Какво щеше да е дереджето, ако финансовият контрольор не бе хванал пропуските ли?

Знаете отговорът, той е съвършено ясен.

Проверката на АДФИ установява, че с ПМС № 189 от 30 май 2024 г. на МК са предоставени 5 милиона лева за финансиране на проекти на държавни и общински културни организации, а според предоставените данни и документи МК е сключило договори за финансиране на проектни предложения на обща стойност 3 970 544, 99 лева.

Защо сумата от 1 029  455,01 лв. не е била разпределена? – питат финансовите ревизори Министъра на културата.

Причината за остатъка са липсата на достатъчно кандидатстващи организации, независимо от обявената втора сесия – отговаря на АДФИ с писмо министърът. Рег. № 12-00-13 от 26 февруари 2024 г.

Иначе ресорната специализирана дирекция СИХО прави разчетите си върху максимално възможния брой културни институти и организации, приблизително 51 държавни и  50 общински културни институти. 

Към 26 февруари 2025 г. сумата от над 1 милион и 29 хиляди лева не е налична, тай като МК не прилага делегиран бюджет и средствата не се предвижда да се разходват през 2025 г.

АДФИ установява и различия по отношение на съдържанието на сключени договори. Така например в 29 брой от тях в частта контрол и санкции, раздел VI, чл.15 е записано, че при нереализиране на предмета на договора в срока, посочен в съответните членове на договора, възложителят намалява текущото финансиране на изпълнителя за бюджетната година в размер на финансовата подкрепа по чл.1 от договора. В раздел III – права и задължения на възложителя, чл. 4 посочва: „Възложителят коригира бюджета на изпълнителя със средства по чл.1 и потвърждава разхода по СЕБРА“. 

Същевременно в други 16 броя сключени договори по същата сесия, в чл.16, отнасящ се за неизъпленине на сроковете се посочва, че изпълнителят дължи неустойка за периода на забавянето в размер на 0.1% за всеки просрочен ден, но не повече от 5% от сумата по чл.1

Има разлика и по отношение на чл. 4:“Възложителят превежда по банкова сметка на изпълнителя средствата за финансовата подкрепа по чл. 1 в срок до 15 дни от регистрирането на договора в деловодството на възложителя. 

Така част от организациите са поставени в по-неизгодни условия спрямо останалите и при забава ще следва да възстановят цялата сума по договора – пишат извода си инспекторите от АДФИ в доклада си. 

Сред тях:

- Общински културен институт по проект отчита разходи, които са извършени преди началото на проекта. Одобрени от МК са разходи, които не са включени в одобреното проектно предложение. Не се приема за коректно твърдението, че в ресорната дирекция липсва компетенции в областта на финансово-счетоводните дейности на експертите и това прави невъзможно извършване на реална проверка по предоставените разходооправдателни документи, тъй като това е задължение, разписано в Правилата.

- За столичен театър са одобрени постановъчни разходи, чиято стойност е в размер на 100% от отпуснатото за тях финансиране от МК, в несъответствие с одобрения бюджет на проекта.

- По друг договор с театър от провинцията – одобрен е разход за хонорар на главния счетоводител, в несъответствие с чл.15 от Правилата за условията, реда и процедурите за провеждане на сесии за подпомагане на творчески проекти в областта на сценичните изкуства

- Куклен театър от страната е получил одобрение на отчета си по проект въпреки, че прехвърля предоставените от МК средства на организация, информация за която не фигурира в проектното предложение и одобрения бюджет на проекта, както и не е страна по сключения за финансиране договор. В конкретния случай с превъзлагане на дейностите по изпълнение на сключения договор за финансиране между бенефициента и МК е извършена самоволна промяна в параметрите на проекта.

- Столична трупа получава одобрение от МК на разходи на стойност над 100 000 лева, които са извършени преди началото на проекта и съгласно Правилата, цитирани по-горе, не е трябвало да бъдат финансирани.

- Финансовата инспекция констатира казус по договор с културен институт от страната, при който предоставените от страна на МК средства са предоставени от страна на института на организация, която не е страна по сключения договор за финансиране и не е посочена като участник в проектното предложение. МК е не само финансираща организация, но и упражнява контрол по разходването. В конкретния случай е извършено самоволна промяна на параметрите на проекта.

- Театър от страната представя отчет за разходвани средства, но не и за сумата от 7 498,87 лв. от договора. Т.е. те остават като неусвоени и следва да се направи корекция на бюджета. Констатираната разлика между предоставените и разходваните средства трябва да бъде приспадната с корекция по бюджета на института.

- Неразходвани суми има и по друг проект. От предвидени 87 734 лева са разходвани 59 543 лева. Налице е неспазване на срока за изразходване на средствата, предоставени за финансова подкрепа, което е нарушение на чл.3, т.2 от сключения договор за финансиране. Неусвоена е сумата на стойност 11 281 лева. Следва да се направи корекция по бюджета на института за следващата 2025 година, заключава АДФИ.

- Общински културен институт от страната не представя отчет, след изтичане на 50 дни от договорения срок, констатират финансовите инспектори на Агенцията.

Такива отчети не са представили и други бенефициенти по договори. От МК уверяват, че ще бъдат наложени неустойки на закъснелите субекти.

Все пак АДФИ констатира, че от страна на МК е допуснато сключване на договори с бенефициенти за финансиране на проекти с различно съдържание и съществено различие на вписаните клаузи за различните договори, които поставят част от бенефициентите в по-неизгодни условия спрямо останалите в случаи на неспазване на договорените срокове и евентуално закъснение при предоставянето на отчетите, което също би довело до различни стойности, които подлежат на възстановяване.

- Общински културен институт е получил финансиране на проект, като се констатирано одобряване на хонорар на координатор на продукция в несъответствие с чл.15 от Правилата – не се финансират административни разходи, сумата е 12 300 лв. Допуснато е одобрение на двукратно финансиране на един и същи вид разход – самолетни билети по международен маршрут. Финансирани са дневни, вместо 40 лв. за всеки ден от командировката, одобрени са разходи за „дневни“ надвишаващи с 600 лева допустимия праг. Институтът сключва договор с фирма за организиране събитие, което не е страна по сключения договор с МК, не е вписано в публичния регистър на културните организации по чл.14, ал.4 от ЗЗРК и не е посочена като участник в одобреното проектно предложение. Касае се за самоволно променяне на параметрите на проекта. В Правилата липсва изрично условие или забрана за превъзлагане на дейности по изпълнение по договор, но това не е основание за извършване на подобни действия. Кандидатстващите страни подписват декларации, че са наясно, че нямат право самоволно да променят параметрите на проекта. Но, това се случва, констатира АДФИ.

Финансовите инспектори на АДФИ описват своята инспекция и констатации в доклада, който е дълъг 154 страници. За тези, които искат да се запознаят с пълните 154 страници на финансовата проверка.

Изготвен е на 3 юли 2025 г. 

След връчването му не е постъпило писмено възражение от Министъра на културата. 

Констатациите остават непроменени, както са отразени.

Най-голямата драма на министерството не са самите пари, а чиновническата номенклатура. 

При всяка кадрова промяна по върховете, същата тази номенклатура се втурва да запази топлите си места. Места, от които години наред са допускали всичко онова, описано в доклада на АДФИ.

И не ли време за драстични реформи – не само нормативни, законодателни но и кадрови в системата на Министерството на културата?

По делата им ще ги познаете!

А следващата баница идва с новия бюджет.

Кой какво парче ще вземе ли?

Предстои да видим!

С доклада на АДФИ в цялост можете да се запознаете тук -https://www.adfi.minfin.bg/upload/4868/%D0%94%D0%98%D0%942-%D0%A1%D0%A4-4.pdf