Сметната палата представи своя одитен доклад, ревизирал управлението на Българското национално радио /БНР/ в периода 2017-та – 2019-та година. Констатациите са много и обезпокоителни в не малка степен. Документът е в обем 401-а страници.
„През одитирания период дейността в процеса по съставянето, приемането, променянето и изпълнението на бюджета на БНР е в съществено несъответствие с приложимата правна рамка на Закона за публичните финанси, Закона за радиото и телевизията, за финансовото управление и контрол в публичния сектор и договора за управление на генералния директор на БНР.“
"За периода 2017-2019 година, при разработване на бюджетните прогнози и проектобюджетите на БНР обемът радиопрограма, посочен в документите, е в несъответствие с индивидуалните лицензии на радиопрограмите, издадени от СЕМ!"
"При сключването на договорите за рекламната, звукозаписната и програмна дейност на БНР не са прилагани предварително утвърдени образци, което да гарантира еднакво изгодни условия и защита на финансовите интереси на БНР."
ЩЕ ЦИТИРАМЕ МАЛКА ЧАСТ ОТ КОНСТАТАЦИИТЕ:
ЗА ПРИХОДИТЕ ОТ КОНЦЕРТНА ДЕЙНОСТ:
"през по-голямата част от одитирания период - до м. май 2019 г., незаконосъобразно е прилаган Правилник за вътрешния ред на музикалните състави при БНР от 1997 г., отменен със ЗРТ, в сила от 1998 г.
Установени са различни случаи, но сред тях:
- има договори, при които всички страници не са подписани от юрист
- извършвани са плащания след договорения срок
- БНР не е осъществявал контрол по срока на плащане, има случай, в който няма плащане близо 2 години след сключване на договора и няма данни за предприети действия по събирането на дължимата сума
- документи към договорите не са датирани
- стойност по фактура, издадена от БНР, не съответства на договора
- не са определени длъжностни лица за контрол по изпълнението на договорите"
И ОЩЕ ЗА ПРИХОИТЕ В БЮДЖЕТА
ЧОВЕШКИ РЕСУРСИ
"Приетите и прилаганите през одитирания период вътрешни актове за уреждане на управлението на човешките ресурси в БНР и свързаните с тях разходи за персонал са в съществено несъответствие с правната рамка по ЗРТ, ЗПФ, Кодекса на труда (КТ), Наредбата за структурата и организацията на работната заплата (НСОРЗ) и договорите за управление със СЕМ на органите на управление на БНР, по аспектите за: писмено уреждане на правата и задълженията на работодателя и служителите в БНР и 11 създаването на общата рамка за организацията на труда, работната заплата, допълнителното възнаграждение за постигнати резултати, работното време и трудовата дисциплина в БНР, чрез приемането на Правилник за работната заплата (ПРЗ), Правилник за вътрешния трудов ред (ПВТР) и Правилник за работното време (ПРВ). Правилникът за вътрешния трудов ред и Правилникът за работното време в БНР-София са издадени от некомпетентен орган - УС на БНР, вместо от генералния директор на БНР в качеството му на работодател."
"Длъжностната структура на персонала през одитирания период не осигурява необходимия кадрови ресурс за осъществяването на дейността на обществения доставчик на радио услугата, предварително заявените намерения и задълженията по договора за управление на генералния директор на БНР."
"През одитирания период дейностите по управление на човешките ресурси, в това число определянето на целите на организацията и на индикатори за постигането им, идентифициране и управление на рисковете е в съществено несъответствие с правната рамка по ЗФУКПС. Стратегията за управление на човешките ресурси от 2009 г. не е актуализирана и заложените в нея цели не са обвързани с конкретни действия/мерки, насочени към постигането на очакваните резултати, включително с количествени и качествени индикатори за оценяване/измерване изпълнението на целите."
"Съставянето на длъжностни характеристики за длъжностите в БНР е в съществено несъответствие с правната рамка. Дейността е неглижирана и подценена."
РАЗХОДИ ПО ИЗВЪНТРУДОВИ ПРАВООТНОШЕНИЯ
"От общо отчетените за одитирания период 7 786 186 лв. разходи за възнаграждения по извънтрудови правоотношения в БНР , разходите в БНР-София в общ размер 6 067 967 лв. са 78 на сто, като с най-голям размер от тях са разходите по граждански договори на щатни служители, в т.ч.: 2017 г. – 1 822 368 лв., 2018 г. – 1 778 634 лв. и към 30.09.2019 г. - 1 361 189 лв.
През 2017 г. граждански договори са сключени с 1603 лица, в т.ч. 814 щатни служители на БНР-София - 51 на сто от общия брой на лицата; през 2018 г. с 1581 лица, в т.ч. 848 щатни служители - 54 на сто и към 30.09.2019 г. с 1301 лица, в т.ч. 749 щатни служители - 58 на сто"
"Има непрозрачност относно мотивите за конкретните възнаграждения по гражданските договори, предвид значителната разлика между долния и горния праг на възнагражденията за някои дейности. Не е ясно с какви мотиви едни и същи дейности са определяни да бъдат плащани различни възнаграждения. Установените разлики са в над шест пъти."
- "По граждански договори в БНР-София през одитирания период са изплатени общо 3 203 345 лв., в т.ч. 3 013 343 лв. на щатни служители в БНР-София, от които за изпълнение на различни журналистически дейности (създаване и за използване на произведения/изпълнения на произведения) съгласно разделите на Тарифата - 1 748 610 лв., равни на 95 на сто от разходите от общите разходи 1 847 637 лв. за журналистически дейности по граждански договори. Анализът на информацията по проверените договори показва, че с тях са възлагани дейности, които произтичат от характера на заеманата от 15 служителите длъжност, а също така са включени като задължения по длъжностните характеристики."
УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ИМУЩЕСТВО
"Управлението на почивните бази на БНР е в съществено несъответствие с правната рамка. Две от четирите, управлявани от БНР почивни бази, не са категоризирани като туристически обекти по реда на Закона за туризма (ЗТ).
- Почивна база „Китен“ е управлявана съвместно с БНТ на основание споразумение от 2007 г., което е недостатъчно по съдържание, тъй като не урежда в цялост взаимоотношенията между съсобствениците/ съползвателите, поради което БНР участва само в разходите за издръжката на базата, но не и в приходите – изцяло преведени в приход на БНТ при липса на анализ и разчети за припадащата се част от приходите и разходите за общия имот
- При провеждане на тръжни процедури за продажба на транспортни средства, например, са установени случаи, в които определената първоначална тръжна цена на автомобилите е три пъти по-ниска от разходите за ремонт, извършен непосредствено преди продажбата им. Има случаи, при които определената тръжна цена е по-ниска от балансовата стойност на принадлежностите към тях, продадени ведно с автомобилите...
- Имотите и вещите – държавна собственост, наемните правоотношения и ползването на имотите/части от имотите, не са управлявани с дължимата грижа на добър стопанин и съобразно принципите за законосъобразност и добро финансово управление съгласно изискванията на ЗДС, ППЗДС, ЗПФ, ЗФУКПС, Правилника на БНР и задълженията по договорите за управление на генералния директор и членовете на управителния съвет на БНР, пишат одиторите."
КАКВИ СА ПРЕПОРЪКИТЕ НА ОДИТОРИТЕ?
2. Да се въведат адекватни контролни дейности, които да осигуряват и гарантират законосъобразното изпълнение на бюджета на БНР.
3. Да се извършат преглед и анализ на програмните схеми на програмите и регионалните радио станции за съответствието им с индивидуалните лицензии на БНР, издадени от СЕМ с цел осигуряване на съответствието с правната рамка при доставката на радио услуги.
4. Да се инициират диалог и съвместни действия с компетентните органи (министерства, СЕМ и други) за законодателни промени в Закона за радиото и телевизията за решаване на неуредените въпроси относно финансирането на дейността на обществения доставчик на радио услуги, съобразено с ресурсните възможности на БНР и новите технологии за производство и разпространение на радио програми, и относно възможностите за реализиране на приходи от имоти/вещи държавна собственост, предоставени за управление на БНР, във времето, когато не са ангажирани с основната дейност на обществения доставчик на радио услуги.
5. Да се извършат преглед и анализ на вътрешните правила за осъществяване на предварителен контрол и правилата да се актуализират за гарантиране постигането на целите на предварителния контрол за законосъобразност, определени с правната рамка, във всички дейности и процеси на БНР.
9. Да се въведе ред и начин за определяне на размера на допълнително възнаграждение за резултати от труда на генералния директор и членовете на УС на БНР, уговорено в договорите им за възлагане на управлението на БНР.
10. Да се идентифицират и оценят рисковете, свързани с управлението и изпълнението на цикъла на обществените поръчки и да се въведат адекватни контролни дейности, които да гарантират законосъобразното осъществяване на процеса.
11. Да се предприемат действия за привеждане на управлението на имотите - държавна собственост, предоставени на БНР, в съответствие с правната рамка.
12. Да се инициира актуализиране на споразумението между БНР и БНТ от 2007 г. за съвместно ползване на почивна база „Китен“ с оглед изчерпателното уреждане на взаимоотношенията между двете организации по повод ползването на имота."
Коментарът на Нюз БГ Репортер: